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根据《中华人民共和国政府采购法》第二条的规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。具体来说：

货物：指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

工程：指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

服务：指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括但不限于各类专业服务、技术服务、咨询服务、信息网络开发服务、保险服务、运输服务等。

A.按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性

《政府采购品目分类目录》是由财政部制定的一份详细的分类目录，列出了各种政府采购项目的类别，包括货物、工程和服务的具体分类。采购人可根据具体的采购项目，通过采购品目的分类、说明与需采购标的物内容进行对比，确定采购内容是为工程、货物还是服务。

B.若目录无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定

如何理解“有利于采购项目实施”的原则呢？这一规定相当于将确定的权力还给采购人，但实际业务中又经常出现采购属性被投标人质疑的场景。根据实务操作经验积累，可采取以下几种方式进行判断：

一、根据项目的核心目标和目的确定

a.采购人可思考项目的主要目标是什么？是为了完成某项建设工程，还是为了采购特定的货物，或者是为了获取某种服务。

b.项目预算：那一部分的预算占比最大？通常，预算最大的部分可能也是项目最主要的目的。

c.项目周期：那一部分的工作周期最长？如同时含有工程、服务，若服务占比周期较长，可能项目主要目的就是服务的采购。

举例：某市文化局计划开展“城市历史文化街区保护与利用”项目，该项目旨在通过修复历史建筑、引入现代化展示设施及提供专业的文化导览服务，来提升街区的文化价值和旅游吸引力。

工程部分：修复和加固20栋具有历史价值的建筑，预算约1200万元。

货物部分：购置现代化的多媒体展示设备，包括触摸屏、投影仪等，预算约600万元。

服务部分：聘请专业团队负责文化导览服务设计与实施，包括培训导游、制作导览手册等，预算约200万元。

从采购目标来看，项目的主要目的是保护和利用历史文化街区，工程部分（修复和加固历史建筑）是实现这一目标的基础，因为没有稳固的历史建筑，其他设施和服务的引入将失去意义。因此，根据核心目标原则，可以初步判断该项目属于工程项目。其次，从预算占比来看，工程预算占比最高，可以判断项目属性主要是工程。

二、分析采购的主要内容

a.工作量：哪一部分的工作量最大？这通常反映了项目的主要内容。

b.技术难度：哪一部分的技术难度最高？技术难度高的部分往往是项目的主要内容。

c.依赖关系：哪一部分的工作依赖于其他部分的完成？依赖关系可以反映出项目的主要内容。

举例：某市文旅局拟计划开展宣传活动，需聘请专业团队设计宣传手册、海报及相关海报、宣传单物资的采购。

从采购主要内容来看设计宣传手册、海报的工作量占大头，从技术难度来看设计的技术难度相对物资的印刷准备而言更高一些；从依赖关系来看，若没有完成宣传册、海报的设计，物资的印刷也无法开展。从此可大概推断出项目主要内容更强调设计。

三、评估项目的交付成果

有形成果：项目最终交付的是什么？如果是建筑物或构筑物，则属于工程；如果是具体的物品，则属于货物；如果是服务报告或证书，则属于服务。

验收标准：项目的验收标准是什么？验收标准可以反映项目的最终成果类型。

示例：在学校综合楼建设项目中，有教学设备的购买安装也有教学楼的施工建设，但最终交付的是一栋综合楼，验收标准也是基于建筑物的质量和技术指标。因此，项目的交付成果是建筑物，属于工程。

四、专家评审与案例参考

专家评审：在不确定项目属性时，可以咨询相关领域的专业人士或法律顾问。组建由采购人员、技术人员和法律专家组成的评审小组，共同讨论和确定项目属性。示例：在上述学校综合楼建设项目中，可以邀请建筑工程专家、采购专家和法律专家组成评审小组，共同讨论项目的属性，确保判断的准确性。

举例：查阅类似项目的采购案例，了解其属性确定的方法和依据。参考已有的成功案例，可以提供宝贵的借鉴经验。

确定一个包含工程、货物和服务的混合项目的属性，可以综合考虑项目的主要目的、主要内容、交付成果以及相关法律法规。如果有不确定的情况，建议咨询专业人士或参考类似项目的案例。确保项目属性的准确判断，有助于选择合适的采购方式和程序，提高采购的效率和合规性。

在实际操作中，政府采购项目的属性确定是一个复杂的过程，需要多方面的考量和综合判断。欢迎大家一起探讨~